2020年國家及各省市無人機政策匯總及解讀 無人機進入強監管時代
發布日期：2020-08-18 14:58:56分享到：
無人機被列入國家戰略重點發展方向之一
當前，國家出臺了一系列政策規劃大力扶持無人機尤其是民用無人機產業的發展，以進一步激發消費級無人機巨大市場增長潛力、拓展工業級無人機下游應用領域，助力經濟結構的轉型升級，培育無人機產業經濟增長點。
從航空政策上看，國家先后出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、《民用航空工業中長期發展規劃(2013—2020年)》《關于深化我國低空空域管理改革的意見》等政策，將航空產業列入國家戰略性新興產業發展重點方向，有序開放低空空域，引導支持航空裝備制造業和相關產業做大做強。
從無人機行業政策上看，2016年國務院發布了《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》中明確提出將無人機作為發展重點之一;2017年，工業和信息化部發布《關于促進和規范民用無人機制造業發展的指導意見》，明確提出到2020年，民用無人機產業持續快速發展，產值達到600億元，年均增速40%以上。到2025年，民用無人機產值達到1800億元，年均增速25%以上;2019年，教育部將無人機相關專業列入《中等職業學校專業目錄》，為無人機行業的發展提供充足的人才儲備。
在國家戰略的引領下，各地方政府也相繼出臺了相關發展規劃，積極扶持無人機行業的發展。國家政策導向和地方政府的務實推進，正在大力推動我國無人機行業發展，催生出巨大的經濟效益。
近年來，我國無人機行業進入快速發展階段，民用無人機更是連續三年保持超過50%的增長率，表現亮眼。基于5G、人工智能、物聯網和大數據等的技術力量的變革和下游應用市場需求的持續爆發，更是給行業發展帶來巨大的想象力。然而，與行業快速增長相對于的是監管政策的相對落后，無人機未經許可闖入公共及敏感區域、意外墜落、影響客機正常起降、碰撞高層建筑等“黑飛”事件時常發生，給社會正常生產生活秩序與居民人身安全帶來一定的威脅，相應的隱私問題也引起了相關關注，種種現象表明，加強無人機監管以引導行業健康有序可持續發展勢在必行。目前，我國無人機的研制、銷售、使用與出口相關管理部門主要包括中國民用航空局、工業和信息化部、商務部及海關總署、中國無人機產業聯盟和深圳無人機協會等。
我國民航局規定無人機只能在低空且專門分配給無人機系統運行的隔離空域飛行，不能在有人駕駛航空器運行的融合空域飛行，飛行前還要向空管部門申請飛行空域和計劃，得到批準后才能行動。在此背景下，各部門和地方政府加緊出臺無人機行業相關監管政策，從不同角度和多個環節對無人機的發展進行規范引導。
近年來民航局和工信部等部門陸續發布了關于無人機生產制造、駕駛證登記注冊和空中飛行管理等的相關政策，如2019年國家民航局飛行標準司修訂了咨詢通告《輕小無人機運行規定》以進一步規范輕小無人機運行，2020年3月20日，工信部裝備二司公開征求對《民用無人機生產制造管理辦法(征求意見稿)》的意見，以規范民用無人機生產制造相關活動，維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進民用無人機產業健康有序發展。與此同時，無人機行業相關立法工作也取得重大進展。2020年7月，國務院辦公廳正式印發《國務院2020年立法工作計劃》 明確將《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的制定納入國務院2020年立法工作計劃。該條例指出，民用無人機制造的行業管理部門由國務院工業主管部門負責，運行和運營管理部門由民用航空主管部門即民航局負責，產品認證與監督由市場監督管理部分負責。在政策監管重點上，2019年的政策重點在于無人機運行和空中飛行方面的管理，2020年政策主要聚焦在無人機的產品和配套設施管理上。這些重大監管政策的出臺和相關立法工作的開展完善了無人機行業的運行體制機制，進一步促進了無人機行業的合法化運行，并推動民用無人機行業步入強監管階段。與國家相關發展戰略和監管政策相呼應，各地地方政府和立法部門也積極加緊開展相關監管政策的研究出臺和落地實行，督促相關企業合規合法生產經營，確保無人機行業安全、有序、可持續發展，控制好“黑飛”現象蔓延的趨勢，加強對無人機行業的監管，推動行業健康良好有序發展。作為“無人機之都”的深圳，在無人機飛行管理方面同樣走在前列。2018年，深圳市公布了《深圳地區無人機飛行管理試點工作實施方案》和《深圳地區無人機飛行管理實施辦法(暫行)》，并配套推出了無人機綜合監管平臺，這是我國首個無人機綜合監管平臺，標志著空地聯合、管放結合、多部門協同管理無人機的試點工作進入試運行階段。2019年1月2日，深圳市人民政府審議通過了《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》，該辦法從生產和銷售管理、飛行管理及法律責任三方面出發，明確了企業與飛手責任、禁飛區域、飛行審批管理以及法律責任等，通過規范生產、銷售和使用，預防事故、明確責任，有效引導合法飛行、合理應用。浙江、四川和海南等地也發布了無人機管理的相關政策，具體如下表所示：
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